推广浙江千万工程经验，建设宜居宜业和美乡村。

第三，避免盲目扩张和过渡多元化的原则。巴菲特控股的伯克希尔成为成本控制提高效率的典范。

基金会这一虚化的主体作为海航的控股股东显然无法形成制衡的股权结构，不可避免地导致少数高管对海航经营管理事务的实际操纵，形成内部人控制格局，股东大会、董事会等形同虚设。第二，社会各方稳定预期下的长期主义。专业化分工无疑是效率提升的关键。在公司治理的理论与实践中，只知有代理成本，不知有公司治理成本。在ESG方面，硅谷银行金融集团不仅成立了许多ESG工作组，而且在董事会中专门设立了治理与社会责任专业委员会。

因此，我一直有一个判断，只有通过混改引入民资背景的战投，形成制衡的股权构架，有人为其伸张正义外部董事才能更好地发挥预期的监督作用。第一，避免产生效率成本。而且，依法规范和引导资本健康发展恰恰可以防止资本与特定公共权力的交换结合趋势，真正保障资本的运行能够体现社会主义性质，能够推动人与社会的全面发展。

西方现代化的经验教训表明，资本与公共权力的交换关系总是借由资本逻辑支配市场经济而得以生成繁衍，并从根基处颠覆了市场经济的公平正义原则。首先，资本与各类公共权力的交换不是合法的市场交换行为。基于此，中国式现代化才能合理引导资本自身扬弃，控制其对抗分裂异化形式，发挥其伟大文明创造作用。党和国家依法对资本进行引导和规范，符合现代化的一般规律和中国自身国情，符合人民的根本利益，是必要的、合理的。

构建高水平社会主义市场经济体制和充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，决不等于放任资本的野蛮生长和无限扩张，决不等于商品交换可以支配一切社会生活。进一步地，驾驭资本是中国式现代化实现人类社会发展普遍规律与中国社会发展特殊规律相统一、体现各国现代化共同特征与中国特色相统一的重要实践路径。

第二，在市场经济与资本的关系上，市场经济并不必然导致资本与公共权力的交换。资本与各类公共权力的交换，不是一种合理的、正常的市场交换行为，而是一种不合理的、异化的市场交换行为。 习近平总书记指出，资本是社会主义市场经济的重要生产要素，在社会主义市场经济条件下规范和引导资本发展，既是一个重大经济问题、也是一个重大政治问题，既是一个重大实践问题、也是一个重大理论问题。如果对资本的总体化膨胀趋势不加限制，那么势必会危害人与社会的发展，将现代化发展引向邪路。

在此基础上，一个关键性实践策略正是为资本设置红绿灯，防止资本野蛮生长、无序扩张，实际上就是规避资本总体化膨胀为支配一切的经济权力即普照的光，防止资本与政治、文化、社会等各领域的公共权力相互交换，将资本规约为有限性存在，克服和超越西方现代化以资本为中心的痼疾，从而推动现代化发展方式的内在超越。习近平总书记指出，要历史地、发展地、辩证地认识和把握我国社会存在的各类资本及其作用。从更深层次来看，商品交换原则向社会生活领域的殖民和扩张，一个关键性动因便是资本与公共权力的交换。（作者系中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员，马克思主义学院教授、副院长） 进入专题： 资本 中国式现代化 。

中国式现代化驾驭资本，是将资本定位为重要生产要素来服务于人与社会的全面发展。抑制资本积累规律，摒弃两极分化的现代化，推进全体人民共同富裕的现代化。

进一步地，如何保证中国式现代化以人民为中心，而非以资本为中心？其根本保障当然是坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度。具体来看，中国式现代化扬弃资本统治，摒弃以资本为中心的现代化，推进人口规模巨大的现代化，实现以人民为中心的现代化。

而社会生活运行的核心是交往、道德、习俗等文化伦理行为。在社会主义市场经济体制下，资本是带动各类生产要素集聚配置的重要纽带，是促进社会生产力发展的重要力量，要发挥资本促进社会生产力发展的积极作用。中国式现代化之所以是更为全面的现代化，就在于其贯彻新发展理念，克服和扬弃西方现代化的资本主义形式，继承和发展其创造的现代文明成果，发掘和释放其中蕴含的解放潜能。这体现了世界现代化一般规律与中国式现代化特殊规律历史的、具体的统一。从现代化的一般规律来看，资本在各国现代化进程中都发挥着必不可少的动力作用。驾驭资本的前提：变革现代化发展方式党的二十大报告指出，中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。

构建高水平社会主义市场经济体制和充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，恰恰需要党和国家依法规范和引导资本健康发展。控制资本对自然的榨取，摒弃生态危机的现代化，推进人与自然和谐共生的现代化，开创生态文明的现代化。

国家权力依法规范引导资本和资本与公共权力的交换二者具有本质区别金融效率低下、资金配置不合理现象仍普遍存在。

健康的市场环境应当是公平的营造健康的市场环境，必须打造一个公平竞争的市场。在此过程中，地方本位主义甚至以邻为壑的招商策略是很难避免的，且容易导致重复建设和产能过剩。

但无论创新还是创业，都必须有宽松的市场氛围。构建全国统一大市场的过程，也是打造一个公平竞争的市场的过程。1992年中国的国内生产总值只有不到3万亿元，2022年已超过120万亿元，30年增长了40余倍。政府必须规范行使手中的自由裁量权，不能让政策文件、行政命令替代法律。

另外，部分地方政府为增长而竞争的招商引资客观上推动了经济增长，但也强化了地方保护和市场分割。营造健康的市场环境，关键在政府。

姑且不论集体经营性土地目前很难直接用于商品房开发，即便是其他用途，也会受到城市规划和用途管制的限制。不论是打工者，还是所谓高层次人才，在择业时都越来越多地考虑子女入学问题，子女能不能上一个好小学、好中学，甚至比薪酬高低更重要。

许多地方政府的招商引资具有高度趋同化的特征：大健康产业热，就纷纷发展生物医药产业。户籍及附着于户籍之上的各种条件，是阻碍劳动力自由流动的突出表现之一。

另一方面，还有不少妨碍劳动力自由流动的隐性规则。世界见证了中国的经济发展奇迹，中国也验证了市场经济的巨大力量。地方政府对微观经济的做法可以折射出其对市场、对民生、对经济的态度：是愿意营造宽松的市场氛围，还是事无巨细都要管起来？一刀切固然省事，却会导致市场的悲观预期。所有市场主体在市场上展开公平竞争，本是市场经济的题中应有之义，这里想强调的主要是在建设全国统一大市场中涉及的公平问题。

这里所说的公平，主要是指机会平等。张琦（中国社会科学院经济研究所）来源：《群言》2023年第7期 进入专题： 市场环境 市场经济 。

总的来看，目前商品市场的分割和地方保护已不太严重，而要素市场分割相对比较严重，如前面提到的劳动力、资金等生产要素的自由流动受阻，很大程度上也与市场分割有关。而构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容之一，是要营造健康的市场环境。

中国具有超大规模市场，但广泛存在的市场分割和地方保护令超大规模市场的潜力无法充分发挥。而且统一大市场也并非新概念，早在1992年，中共十四大就提出要尽快形成全国统一的开放的市场体系。